《Wisoft行政权力运行暨电子监察平台》是中科惠软信息技术有限公司开发研制并拥有自主知识产权的电子政务核心应用平台之一。多年来，结合数十家用户的成功实施经验，系统不断得到改进和完善。系统是依据《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《政府信息公开条例》及其他相关法律法规，从广泛的用户需求中抽象出通用模型，将政府行政过程中个性和变化的要素转化为软件中的自定义功能，利用更新软件技术开发出的商品化软件。 产品的目标是帮助客户建立一个综合的行政权力运行暨电子监察平台，系统首先对政府机关的业务工作进行梳理，并对各权力事项进行流程优化，使各事项的运行流程以可视化的形式显示出来；其次对各事项的流程节点进行权限分配，将岗位职责明确到相应的工作人员，在业务办理过程中，系统可对办理人员进行相应预警操作；再次，系统通过建立一个电子监察平台，对所有系统内的权力事项的时限、流程、决定、收费等所有环节进行全方位监控，对出现异常的人员、部门进行督办操作。同时通过数据采集和分析处理，生成相应综合数据报表，为领导层提供决策支持。 系统具有极好的灵活性、可扩展性、可伸缩性。它可以根据用户的需要进行灵活方便的定制，如流程定制、表单定制、权限架构设置等。同时，它还提供了丰富的软件组件和二次开发接口，在其基础上可以快速建立符合用户需要的各种应用系统及与上下级和其他部门电子政务系统的系统信息交互。 技术架构 系统采用了Wisoft eForm动态数据表单技术，该技术可对表单中的单元格字段、式样等参数进行设置，可快速定义出满足业务要求的审批表单。操作人员通过可视化的表单定制界面，方便地定制出系统中需要的各种表单格式，在应用中还可根据业务需要随时进行修改或更换。 采用符合WFMC标准的工作流组件，可以灵活地实现顺序流程、分支流程、条件流程、循环流程、子流程等多种流程方式，并对所有办理、审批流程进行可视化监控，具备图形化的交互式事务管理、灵活的业务流程变动功能。 行政权力运行平台功能 行政权力事项动态配置功能 作为商品化的软件产品，《Wisoft行政权力运行暨电子监察平台》实现了行政权力事项通过配置进行增加的功能。通过后台的配置模板，可帮助用户快速建立起面向政务管理、业务管理等一系列事项，政府机关的行政权力事项和内部办公流程都可以在系统中实现。 权力事项全程网上办理功能 系统提供完备的行政权力事项网上办理功能，各岗位工作人员可在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定；同时还能实现各类行政权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等各种操作，并记录异常操作理由；对将要超过或已超过规定办理时限的进行自动预警或提醒；对超越法律法规限定及自由裁量限定的处罚决定能进行控制和提醒；具备流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹保留、存档材料打印功能。 直观的行政权力事项流程 系统将行政权力事项办理的流程使用可视化图形的形式直观地展现出来，通过流程图的图标、颜色可以清晰地了解权力事项的运行情况；同时，系统自动进行流程合法性检查，将权力运行过程中出现的异常显示在流程图上。 公开透明的行政权力事项运行 系统采用“外网申报、内网办理、外网反馈”的行政权力运行模式，将行政权力事项的申报内容、办理情况、办结结果等所有相关信息通过政府门户网站和电子政务内网平台上进行公开，实现行政权力网上规范、公开、透明、高效运行。 完备的业务能力提升功能 系统通过多种方式加强操作人员行政业务能力的提升，在权力事项办理的每个环节显示该环节的岗位职责、办理内容、办理依据、办理时限等；系统还提供了业务知识库、事项办理指南、业务讨论区等功能帮助用户加强业务能力提升。 标准的系统数据接口 系统具有较强的扩展性和开放性，能够方便地进行功能调整和二次开发，以满足用户不断增长的应用需求。同时提供标准的数据接口，可以实现与本部门单个业务系统的整合，与上级行政权力网上运行平台、第三方电子监察系统以及其它相关系统的对接。 行政监察监控平台功能 权力事项流程比对 系统建立行政监察标准流程库，将行政权力事项运行过程中的流程节点、办理时限、收费标准、表单的必填项、前置审批条件等进行固化；并对所有可人为自由裁量的标准进行细化至可由系统自动生成裁量结果。通过将权力事项办理过程与标准流程库的标准进行比对，得到行政过程中的流程、时效、行为等各方面的异常情况，便于监察人员开展工作。 行政权力实时监控 行政监察监控平台对行政权力运行平台上的所有事项实行全过程实时监控，系统采取自动发现、处理和人工辅助功能相结合的方式实现行政权力的运行监控。时效性、流程合法性、上网信息完整性等监察监控内容均能通过系统发现、提醒；同时按照行政监察标准流程库的规则，向异常办件的办理人员、部门发出相应的红牌、黄牌。还可以通过设置项目跟踪功能，实现对系统内的重点项目、被投诉项目等进行重点监控。 行政行为的督办处理 对权力事项督办的来源分系统自动产生和监察人员手工督办两大类，系统通过对行政权力事项的自动监控，将违反办事规程的事项自动识别出来，主动向监察人员作出提醒，由监察人员发出督办，使行政监察工作变被动为主动，提高监察工作质量。 人员工作绩效考察 系统实时采集权力事项运行的相关业务数据，按照一定的监察规则进行分析监察。系统对违反审批条件、不按审批程序、超过审批期限、违规收费等情况进行监察，并对各部门或人员进行绩效评估量化评分。 系统提供了投诉处理、个人考核、部门考核等功能，可以自定义各种考核标准，客观地提供方方面面的绩效评估报表，为季/年度目标考核提供科学的依据。并支持国家监察部的效能监察系统。 综合数据汇总、分析 通过查询检索功能，操作人员可以简便地查阅到权限范围内本级或下级单位事项的基本信息、附件材料、审批流程、处理结果等各项内容。同时，统计汇总功能还能生成各类事项数据综合汇总表，按照工作需要对相关数据进行分析，通过表格、柱形图、饼图、折线图等各种形式表现出来。实现事项信息的综合分析和对比，提供有效的数据信息，方便领导的综合决策。 产品特点 1）系统采用J2EE构架，支持如Websphere、Tomcat、Enhydra等主流J2EE应用服务器，支持UNIX、Linux和Windows平台，支持Oracle、SQL Server、DB2、Sybase等大型关系型数据库。 2）系统采用Wisoft动态数据表单及工作流技术，能够灵活定制行政权力事项的各类审批表单及流程，从而充分适应行政权力事项的多变性，具有较强的业务适应性。 3）系统基于SOA体系架构设计，系统各层次采用Web Services接口进行数据传输，可以非常便捷地实现与其他异构系统之间的通信和数据交换。 系统提供的软件组件构成了开放平台，能够将不同应用软件集成在一起，使得相关应用软件产生的数据能够为本系统事项办理过程所使用，极大地方便的操作人员的工作。 4）系统将工作人员在事项办理过程中所产生任何异常实时地通过消息形式发送到其上级领导处，便于领导即时了解本部门各项情况，进一步强化了行政领导负责制。 5）通过柱状图、圆饼图等多种方式，对各行政权力事项的效能进行分析比较；通过事项流程图、甘特图来实现审批全过程监督管理；通过审批信息修改痕迹保留，来提供行政权力运行全过程再现功能，实现审批操作的不可抵赖性。 产品应用 阳光工程 规范公共企事业单位办事权行动 《Wisoft行政权力运行暨电子监察平台》在扬州市国土资源局的成功应用 为进一步推进公共服务型政务建设，推行阳光办事，切实提高公共企事业单位规范办事质量和水平，在扬州市纪委、监察局、国土局等单位联合推动，在扬州市国土局进行《扬州市国土资源行政权力运行暨电子监察平台》的建设工作。 系统以政务专网为依托，实现了全系统的内控事项业务完全网上办理；与现有的地理信息系统（GIS）有效整合；构建出一个具有国土特点的内控电子监察系统。 下图为系统结构图 ： 1）实现市/县（区）国土资源部门系统联网，通过系统进行数据交换； 2）结合国土资源地理信息系统（GIS），在地理信息系统图形化数据的基础上进行内控系统建设； 3）实现权力事项的网上会办功能，重大事项的决定通过集体网上会办的方式进行，既能正确地作出行政决定，又有助于提高工作效率； 4）对行政权力事项运行过程中可能出现风险点，在系统中作出标识，并针对风险内容作出相应的风险预控措施，通过系统有效地控制风险的产生