一、需求概要 政府机关在业务的实现方面经过不断完善，信息化建设已经进入了一个全新的阶段，随着《中华人民共和国行政处罚法》的正式实施，以及公众意识的不断提高，对政府机关行政处罚的合法性和规范性也提出了更高的要求。本项目将各种事务审批和业务所涉及到的行政文书纳入计算机管理，使这些业务产生的结果，也就是审批文书，可以在系统中与事务审批的流程相结合进行起草、编辑、查询、统计和利用，从而起到监督各行政机关是否合法、规范地开展业务处理的作用。 事务审批及文书处理平台的主要目标是实现文书的规范管理，另一个目标是实现事务的审批管理，第三个目标是实现行政处罚数据和业务处理系统之间的接口。 二、现状分析 在业务上来说，手工进行文书处理带来的问题有以下两个方面： 1、业务处理不规范 主要体现在，政府机关采用的 文书格式不统一、不规范 ； 采用的处理流程不规范。 2、无法实现数据共享 文书处理前后脱节、效率低； 与业务处理环节脱节； 无法进行查询、统计； 从技术角度来说，单纯的文书管理存在以下设计上的不足： 1、缺乏灵活性、扩展性、安全性 文书格式的变化导致大量软件修改 业务流程的变化导致大量软件修改 与业务处理环节脱离，形成孤立的系统 不支持数据分析等未来应用，使未来系统面临更大的困难和复杂性； 数据的使用权限未进行严格划分 2、软件难于使用，未达到开发目标 不便操作、不便于推广，结果：无人使用 根据以上分析定位，从大的方面来说，文书管理系统在业务实现上是以 文书管理为核心 ，对事务审批环节进行流程规范作为辅助手段，在技术上要实现数据共享，系统之间实现业务处理和文书管理之间的数据共享，自上而下实现使用人员之间的数据共享；同时，文书管理系统是一套可以为业务处理服务的系统平台，必须采用平台化的设计思路进行系统实现才能真正满足或支持现在和未来的业务需要； 三、系统特点 1、由于采用了平台化的设计思路，设计中充分考虑了系统的先进性、实用性、可靠性、开放性、可维护性、可扩展性、安全性、易操作性。 因此，事务审批及文书处理系统能够适应目前和以后的各种文书格式，用户可以根据情况自定义文书模版来增加、修改文书格式，不用进行任何的软件修改； 不同的政府机关的审批环节可能出现不同，现在的审批环节将来也可能出现变化，用户可以根据情况自定义文书的使用权限，自定义审批流程，就可以相对适应审批流程的变化； 2、软件简便易用 主要体现在系统与WORD的集成，只要会使用WORD的人员都可以方便的使用文书管理系统，因此能大大减少培训的难度，便于推广，从而达到系统开发的目标； 四、典型案例介绍 税收日常检查和税务稽查文书处理系统 总体结构，如图
总体流程，如下：
系统实现
基本功能：自动生成事务编号、文书字号、文书编号、计算机编码、纳税人名称、处罚数据等事务审批数据； 特殊功能：显示痕迹、更新表格