/ 引言 /
在数字经济时代，“数据”被誉为“新黄金”。2023年3月，中共中央、国务院印发了《国务院机构改革方案》。其中明确提出要组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等职能。组建国家数据局是新一轮机构改革的亮点之一，面对数字经济时代的现实挑战，组建国家数据局具有怎样的特殊意义？
数字经济的发展机遇。以数据为核心的数字经济，是如今世界经济发展的核心领域。根据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书（2022年）》，数字经济为全球经济复苏提供重要支撑，发达国家数字经济领先优势明显，目前中、美、欧呈现出全球数字经济发展的三极格局。不少国家将发展数字经济、促进数据价值释放作为关键任务。譬如：
《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为一种新型生产要素写入中央文件中，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列。
国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，从顶层设计上明确了数字经济及其重点领域发展的总体思路、发展目标、重点任务和重大举措。
中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），通过“一条主线、四项制度、四项措施”，充分实现数据要素价值、促进数字经济发展。
组建国家数据管理局，是做好数据工作的一个必要之举。做好数据资源的开发利用，数据整合共享非常关键。打通不同部门、不同层级、不同行业间的数据壁垒，减少“数据孤岛”，促进数据共享开放和流通，才能更好地促进数据的融合应用，从而释放数据蕴含的巨大价值。因此需要国家层面有一个牵头部门，对数据资源进行统筹规划布局、顶层设计、高位推动和实施。同时，地方性数据管理部门探索实践也需要国家层面的统筹和引导。因此，在国家层面组建数据管理机构早已有普遍的共识和呼吁。
根据麦肯锡测算，我国公共数据开放的潜在价值高达10万亿-15万亿元,占2020年全国财政收入约55%-82%。也有研究表明，我国政府部门掌握的数据资源占据全社会数据资源总量的80%左右。
公共数据已成为当前数据要素市场建构和数字经济发展的重要物质基础。面对如此庞大的数据资源，如何更好、更充分、更有效地利用它，成为当下值得关注的问题。
我国在推动数据资源开发和利用方面做了很多规划，从规划内容来看，数据资源开发利用的核心工作，就是推进数据共享和整合。当下，国家很多数据处于高度分散化的状态，分布集中在不同的行业及领域，也包括不同政府部门，甚至包括不同政府层级，如何把这些数据整合共享成为非常重要的工作。所以，国家数据局的成立，能够数据资源整合共享工作走向快车道。2022年，中共中央、国务院出台的“数据二十条”实际是落实党中央关于数据作为关键性新型生产要素的一系列部署而发布实施的。
按照2022年初国务院《“十四五”数字经济发展规划》目标，到2025年数字经济核心产业的产值约为15万亿元，占GDP的比重要达到10%；整个数字经济的产值将接近80万亿元，要占GDP的50%左右。
所以，数字经济前景广阔，国家数据局的成立也会极大地保障这一规划目标的实现。
除此之外，新的机构改革之后对于整个数据的安全和监管势必会带来新的变化。基于不同的政府体制、文化价值传统，包括产业发展水平和竞争力的不同，各个国家采取不同的基本策略和立场。美国采取“数据自由主义”的理念和立场；欧盟采取“数据保护主义”的立场，按照其《通用数据保护条例》，采取较为严格的准入与规制。我国在数据开发利用和监管上，更多采取的是“数据发展主义”的立场和策略。既要强调数据保护，同时也要强调数据发展，在二者之间找到一个平衡点，兼顾发展和安全的平衡。国家数据局的成立和“数据二十条”的出台，是为了更好促进数据资源的开发和利用，从而更好地让数据赋能数字经济的高质量发展，推动数字中国建设总体规划的实施。同时，国家也颁布实施了《个人信息保护法》《数据安全法》等，则是要加强对数据开发使用过程中可能带来的风险，进行强力地监管和规制。